柳政辦發〔2024〕47號

柳林縣人民政府辦公室

關于印發2024年柳林縣農業生產托管服務

試點工作組織實施方案的通知

各鄉（鎮）人民政府，縣直有關單位：

《2024年柳林縣農業生產托管服務試點工作組織實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

柳林縣人民政府辦公室　

2024年11月28日

（此件公開發布）

2024年柳林縣農業生產托管服務試點工作組織

實施方案

為指導實施好中央財政支持我縣農業生產托管服務試點工作，帶領小農戶發展現代農業，推進農業生產托管服務規模經營，根據《山西省農業農村廳辦公室＜關于組織引導農業社會化服務組織積極開展農業生產托管服務＞的通知》（晉農辦發〔2024〕11號）《山西省農業農村廳辦公室＜關于印發2024年度農業生產托管服務試點項目指導意見＞的通知》（晉農辦發〔2024〕45號）《中共呂梁市委辦公室呂梁市人民政府辦公室印發＜關于深化農業生產托管試點工作的實施方案＞的通知》（呂辦字〔2024〕37號）《呂梁市現代農業發展服務中心＜關于下達2024年度呂梁市農業生產托管任務面積＞的通知》（呂農服發〔2024〕16號）要求，結合我縣農業生產實際，特制定本方案。

一、基本情況

柳林縣位于呂梁山西麓，黃河東岸。全縣國土面積1288平方公里，總人口34.61萬人，其中，農村人口26.62萬，占到全縣總人口數的76.91％。目前，確權耕地面積55.60萬畝，承包農戶數4.43萬戶，戶均承包地面積12.55畝。糧食作物播種面積33萬畝，以玉米、馬鈴薯、小雜糧等糧食作物種植為主。全縣共有農業機具8738臺套，其中動力機械516臺、耕整地機械6996臺、種植施肥機械61臺、田園管理機械94臺、收獲機械79臺、收獲后處理機械382臺、農產品初加工機械273臺、設施農業設備機械86臺、畜牧水產養殖機械91臺、農田基本建設機械83臺、排灌機械47臺、其他機械30臺。全縣農業作業機具仍以小型農業機械為主，占比約65％左右。縣委、縣政府將農業生產托管服務工作作為服務農業生產和農戶的重要方式，也是實現鄉村振興、提高農民收入水平的重要途徑，進一步提升政府公信力，確保農業農村穩步發展。

二、試點目標

全面貫徹落實省、市農村工作會議精神，堅持“政府引導、市場主導、農戶自愿”的原則，以黨建為引領，做好農業生產托管服務。聚焦糧食和當地特色主導產業生產，優先支持糧食等大宗農產品關鍵且薄弱環節的生產性服務，為保障糧食安全和重要農產品的有效供給，提高綜合效益與競爭力提供有效支撐。積極探索發展區域特色農林產品生產社會化服務的財政支持方式，為拓寬農業生產社會化服務領域、開辟農業生產社會化服務市場積累經驗。2024年中央財政安排我縣農業生產社會化服務資金158萬元，完成托管試點任務10萬畝以上。

三、實施內容

（一）實施范圍。在全縣范圍內開展農業生產托管服務試點工作。各鄉鎮具體實施面積，按合同簽訂的田間監控系統實際完成面積計算。

（二）補助項目。玉米、馬鈴薯、小雜糧等糧食作物的生產托管服務。

（三）補助環節。按照“圍繞主導產業、突出重點環節、擴大覆蓋范圍、集中連片推進”原則，因地制宜選擇農業生產關鍵且薄弱，單個農戶做不了、做不好、不愿做的環節進行支持（已享受相同項目補貼的不能重復享受）。糧食作物農業生產托管服務實施的環節主要包括耕（旋耕、深耕、深耕旋耕一體）、種（普通機播、旋播一體、鋪膜播種等）、管護（防蟲、施肥、打藥）、機械收割等環節。

（四）補助對象。我縣范圍內具有一定規模、服務能力較強的農村集體經濟組織、服務型農民合作社和農業企業等服務組織。

（五）補助標準。根據不同領域、不同環節、不同對象和市場發育成熟度，確定補助標準，原則上財政補助占服務價格的比例不超過30％，單季作物畝均各關鍵環節補助總量不超過100元；相同條件下優先補助耕、種、防、收全程托管的托管服務組織，重點支持小農戶接受社會化服務。服務小農戶的補助資金或面積，占比應高于60％；對接受服務的單個規模經營主體，原則上作業環節財政補助資金不超過服務價格的20％，補助金額不超10萬元，防止政策壘大戶。根據農民的認知和接受程度，以及服務市場的發育成熟度，補助標準可相應逐步降低。各鄉鎮要根據實際情況自行制定各個作業環節的作業指導價格。

（六）補助方式。采取先服務后補助的方式，即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后，對承擔試點任務的服務組織按環節兌付補助資金。服務組織要與服務對象簽訂服務合同，明確雙方的責任和義務，財政部門按照服務合同實際作業量（田間監控系統數據為準）對服務組織或服務對象進行補助。

四、實施流程

（一）確定服務組織。各鄉鎮農業生產托管服務中心要深入調研，廣泛了解廣大農戶和規模生產經營主體需求意愿，掌握當地農業生產托管服務組織及專業社會化服務組織的規模、能力、信譽、服務價格等因素進行綜合評估基礎上，公開規范擇優選擇服務組織作為項目實施主體，選擇的服務組織應遵循《農業生產托管服務規范》《農業生產性服務指南》開展服務，且必須要安裝機械專業監測傳感器，促進形成公平競爭的社會化服務市場，切實保障服務效果。通過公眾網站、電視、報紙等公共媒體公示服務組織名單，并公示舉報電話。

1．項目服務組織標準

（1）具有法人資格，營業執照等證照齊全。財務會計核算制度健全。

（2）具有一定的社會化服務經驗，原則上從事社會化服務2年以上，無重大安全責任事故，無群體性上訪事件，在農民群眾中享有良好的信譽，同時，征信良好，未列入銀行失信人員名單。

（3）擁有與其服務內容、服務能力相匹配的專業農業機械和設備以及農業技術力量，各類機械經過年審，農機人員證照齊全。參與托管作業的農機具必須安裝農機作業監控設備。

（4）具有與服務相適應的固定場所及必要的辦公設施，滿足日常工作、經營及培訓，設有接待區，室內干凈整潔，版面制度上墻，醒目位置有農業生產托管服務相關工作流程及服務承諾等。

（5）具有留存托管服務檔案、收集各類信息及管理能力。

2．服務組織的選擇

（1）以村股份經濟合作社為服務主體。借助農村集體產權制度改革成果，依托村集體經濟組織，整合本村現有的農機手、農業機械等資源，同時吸納具有一定服務能力的農民專業合作社等服務主體組織實施農業生產托管。深化黨建引領，形成“黨支部＋村集體經濟組織＋農機專業合作社＋農戶”的服務模式。

（2）以新型農業經營主體為服務主體。各鄉鎮要依據各自的實際情況，選擇當地具有一定實力和管理能力的農民專業合作社等新型農業經營主體，整鄉集中連片推進，形成“農民專業合作社＋農戶”的托管模式。

（二）確定服務價格。服務組織為農戶提供的農業生產托管服務價格，由各鄉鎮負責調查本地市場價格，匯總上報縣農業生產托管辦公室。縣農業生產托管辦公室需加強對服務價格的指導和監督，引導服務組織合理確定托管服務價格。要防止個別服務主體形成價格壟斷，切實保障農戶利益。

（三）簽訂服務合同。各鄉鎮要與參加項目實施的服務組織簽訂托管服務合同，服務組織與農戶簽訂托管服務合同，明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求等內容，并報鄉鎮、縣農業生產托管辦公室存檔備查。

（四）提供作業服務。服務組織按照服務合同要求提供相關服務，認真填寫農業生產托管服務作業單，并經農戶簽字確認。村級要掌握基本情況，并對本村享受項目作業補貼的農戶及適度規模農業生產經營戶按戶登記、匯總、整理備案，充分發揮統籌協調作用，積極為本集體經濟組織成員的農業生產托管提供產前、產中、產后服務，及時組織服務組織與農戶開展農業生產托管，維護農民權益，增加集體收入。

（五）啟動動態監測。各鄉鎮要對從事農業生產托管的各類服務主體的服務情況進行跟蹤監測，對服務質量不符合要求、群眾不滿意的服務組織，要及時予以通報并督促改正。

（六）檢查驗收。鄉、村兩級在服務組織實施作業期間，要對項目實施區域、服務對象、作業環節、作業面積、作業質量嚴格把關，及時登記和公示。作業結束后，服務組織要及時向鄉鎮農業生產托管中心提出驗收申請。各鄉鎮農業生產托管中心對服務組織的作業質量、作業面積進行全面驗收，并對各村享受項目作業補貼的農戶或農業生產經營組織按戶登記、匯總、整理備案。鄉、村兩級對服務組織實際作業情況和備案資料的一致性、準確性、真實性把關負責。縣項目領導組采取隨機抽查驗收的方式，通過電話抽查、入戶抽查，核對農戶作業項目、作業面積以及作業服務滿意情況，在農戶簽字確認的基礎上，抽查比例不低于作業戶數的5％，驗收組要及時出具驗收報告，填寫農業生產托管服務補助資金核算表。

（七）撥付補助資金。采取先作業后補貼的方式，驗收結束后，縣現代農業發展服務中心向縣財政部門申請辦理補貼資金結算，縣財政部門按照資金管理辦法及時撥付項目補助資金。

（八）試點績效考核。試點項目完成后，各鄉鎮對所屬區域內項目開展情況、實施效果、驗收情況、資金撥付、檔案資料存檔情況等進行檢查，并依據項目驗收情況、實施效果等開展績效評價工作。鄉鎮績效評價完成后，縣級對項目實施鄉鎮的項目內容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等進行抽驗。縣級抽驗比例不低于30％，縣級根據項目實際實施情況，給予總體評價，評價結果作為下年度資金分配的重要依據。省、市級將對試點實施情況及績效評價工作進行抽查。

（九）實行退出機制。依據績效考核結果等情況，對工作組織不力、未按要求開展工作的試點鄉鎮堅決退出試點范圍。

五、保障措施

（一）強化組織領導。縣政府成立了由政府分管副縣長任組長，縣現代農業發展服務中心、財政、農業農村、林業等部門主要負責人和相關鄉鎮鄉鎮長為成員的農業生產托管試點工作領導小組，負責農業生產托管服務項目的全面工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣現代農業發展服務中心，辦公室負責項目日常工作，做好政策宣傳解讀工作和項目實施、考核驗收、獎補資金發放等，積極探索和創新農業生產社會化服務工作機制和有效模式；各成員單位配合縣現代農業發展服務中心做好相關服務工作；各鄉鎮要選擇當地具有實力和管理能力的農村集體經濟組織、農民專業合作社、等服務主體具體實施項目；村級成立農業生產托管服務站，負責協助服務組織做好托管合同的簽訂、托管面積審核、作業實施過程監督等工作。

（二）強化實施指導。縣現代農業發展服務中心要加強農業社會化服務行業的管理和指導，加強對托管服務主體履約情況的監管，將服務對象的滿意度作為衡量服務質量的重要標準。要建立托管服務主體名錄管理制度，建立現代農業部門、集體經濟組織、農民代表、技術專家等多方參與的服務主體資格審查監督機制，對于納入名錄管理、服務能力強、服務效果好的組織，予以重點扶持。對于服務能力強、服務質量優、社會認可度高、運營管理規范、連續2年以上獲得承擔試點任務資格的服務主體，可以直接納入名錄庫。建立服務主體黑名單制度，對弄虛作假、質量不達標、農民投訴多的服務主體，一律清出名錄庫，五年內取消其承擔試點任務資格。

（三）強化資金監管。制定農業生產托管服務試點資金管理辦法，明確補助資金使用范圍、補助標準，落實資金使用計劃（或方案）的制定、實施和審核責任。根據《關于進一步規范實施農業生產社會化服務項目任務的通知》（農經綜函（2022）59號）要求，不得將補助資金用于購置設施裝備、安裝作業監測終端、建設信息化平臺、列支工作經費和培訓經費、發放普惠性補貼等非服務性環節。不得將經營主體或服務主體為自身流轉的土地提供作業服務納入補助范圍。兩家及以上經營主體或服務主體不得通過相互提供交叉作業服務獲取補助資金。不得受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用。要切實加強資金監管，確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用資金等違規違紀行為，按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。

（四）強化宣傳引導。縣現代農業發展服務中心要組織服務主體、行業協會和其他有關單位，研究制定符合當地實際的服務標準、技術規范和標準服務合同文本。要加大相關政策的宣傳解釋工作，充分尊重廣大農戶和服務組織意愿，注意調動農戶和服務組織兩個積極性，大力營造推進農業生產托管服務的良好環境，鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務。要加強農業生產托管調查研究，及時總結典型經驗，充分發揮典型的示范引領作用，努力營造促進發展的良好氛圍。

附件：1．柳林縣2024年度農業生產托管服務試點工作領導組

2．2024年度XXX鄉（鎮）農業生產托管服務試點工作組織實施方案（樣式）

3．鄉（鎮）實施農業生產托管服務面積摸底表

4．2024年柳林縣農業生產托管服務試點項目XXX實施主體項目實施方案（樣式）

5．2024年XXX鄉（鎮）農業生產托管各環節指導價

6．2024年柳林縣農業生產托管服務主體申請（模板）

7．XX鄉（鎮）2024年農業生產托管服務主體推薦名單（模板）

附件1

柳林縣2024年度農業生產托管服務試點

工作領導組

為確保我縣2024年度農業生產托管服務試點工作順利開展，特成立柳林縣2024年度農業生產托管服務試點工作領導組，組成人員如下：

組　長：李海斌　縣政府副縣長

副組長：高宏強　縣政府辦副主任

郝向東　縣農業農村局局長

王利榮　縣現代農業發展服務中心主任

成　員：李虎生　縣財政局黨組成員

穆彥生　縣林業局局長

各鄉（鎮）鄉（鎮）長

領導組下設辦公室，辦公室設在縣現代農業發展服務中心，辦公室主任由王利榮同志兼任，負責項目實施過程中的日常工作。

附件2

2024年XXX鄉（鎮）農業生產托管服務

試點工作組織實施方案（樣式）

聯系人：

聯系電話：

鄉（鎮）人民政府編制

年月日

鄉（鎮）農業生產托管服務試點工作

組織實施方案

一、基本情況

農業生產基本情況，包括糧食及當地主導產業發展情況，全縣農戶數、戶均承包地面積，黨委政府對農業的重視程度、社會化服務組織發展及托管服務情況、承擔該試點的優勢、支持的主導產業對穩糧保供、產業發展、農民增收等的重大意義。

二、試點目標

通過試點實施，主導產業發展及農業生產社會化服務體系有何發展變化，對促進全縣農業發展有何積極意義。

三、實施內容

（一）確定主導產業和關鍵環節。包括補助什么作物品種、哪幾個關鍵環節和內容、標準、面積、比例等，涉及村以及時間任務節點安排等。

（二）制定標準。包括兩個：一是制定提供農業生產托管的服務組織應具備的標準；二是托管服務應達到的標準。

（三）優選服務組織。公開規范擇優選擇托管服務組織，作為試點實施主體，服務組織確定后要及時簽訂協議，組織試點實施。

（四）監督試點實施。包括如何監督服務組織為廣大農戶及新型農業經營主體提供有關服務，及指導做好各項服務圖表資料的填寫等。

（五）檢查驗收。包括每一個環節的服務結束后，如何組織

驗收，及時出具驗收報告。

（六）兌付補助資金。驗收結束后，及時匯總有關資料，組織服務組織到財政部門報賬，財政部門對資料的合規性進行審核，無異議后，及時兌付補助資金。

（七）績效評價。主要包括績效目標、效果分析等內容。

四、保障措施

主要包括試點工作組織領導、工作經費落實、督促指導、資金撥付及監管、宣傳引導等內容。

五、有關材料

包括報送文件、試點區域示意圖、主要服務組織名錄等相關有說服力的證明文件和資料。

附件3

附件4

2024年柳林縣農業生產托管服務試點項目XXX實施主體項目實施方案（樣式）

聯　系　人：

聯系電話：

柳林縣XXX實施主體編制

年　月　日

柳林縣農業生產托管服務試點項目

XXX實施主體項目實施方案

一、實施主體基本情況

主要包括實施主體成立時間、現有農機具數量（臺、馬力）、從事的主要服務產業和環節、服務能力，近兩年開展服務的情況。

二、項目目標

通過項目的實施，擬帶動當地農戶集中連片發展現代農業及促進適度規模經營情況。

三、項目實施內容

（一）確定主導產業和關鍵環節。包括補助什么作物品種，哪幾個關鍵環節和內容、標準、面積、比例等，以及涉及到的鄉鎮，時間任務節點安排等。

（二）制定標準。托管服務應達到的標準。

四、工作措施

主要包括項目組織工作的落實、服務方式和服務機制等內容。

五、有關材料

包括項目區位置示意圖、各項服務圖表資料。

附件5

柳林縣2024年農業生產托管各環節指導價

鄉鎮（蓋章）　單位：元／畝

負責人簽字：　填表人：

附件6

2024年柳林縣農業生產托管服務主體

申請（模板）

柳林縣XXX鄉（鎮）黨委、人民政府：

為推動農業生產托管規模化經營，引領農戶參與農業現代化進程，壯大農村集體經濟，經“四議兩公開”議定，我村計劃參與2024年柳林縣農業生產托管服務試點項目，做好托管服務。

特此申請

XXX股份經濟合作社（蓋章）

XX年X月X日

附件7

XXX鄉（鎮）2024年農業生產托管服務主體

推薦名單（模板）

縣現代農業發展服務中心：

根據農業生產托管政策要求，經實地考察，現進推薦2024年農業生產托管服務主體如下：

柳林縣XX鄉（鎮）XX村服份經濟合作社

柳林縣XX鄉（鎮）XX村服份經濟合作社

柳林縣XXX鄉（鎮）人民政府

年　月　日